豫政 〔2009〕48號(hào)
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
為進(jìn)一步規(guī)范全省招標(biāo)投標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo))活動(dòng),營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào))、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的意義
進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式優(yōu)化資源配置的重要途徑,是深化投資體制改革、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益和工程質(zhì)量的有效手段,是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要環(huán)節(jié)。近年來,隨著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及,招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,招投標(biāo)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。從總的情況看,我省招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展較好。但是,仍存在一些不容忽視的問題:有的地方和部門人為分割招投標(biāo)市場(chǎng),實(shí)行行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖;有的項(xiàng)目業(yè)主以各種名義規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo),人為干預(yù)評(píng)標(biāo)和定標(biāo);有的投標(biāo)人串通投標(biāo)、圍標(biāo),以出具假資質(zhì)、假保函、假業(yè)績(jī)、假信貸證明等不正當(dāng)手段騙取中標(biāo),之后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包;一些行政監(jiān)督部門監(jiān)管乏力,對(duì)違法行為查處不力;有的領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng),行賄受賄、貪污腐敗問題時(shí)有發(fā)生。因此,各地、各部門一定要從大局出發(fā),提高認(rèn)識(shí),采取切實(shí)可行措施,改進(jìn)招投標(biāo)辦法,進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。
二、進(jìn)一步放開招投標(biāo)市場(chǎng),促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)
全省各地、各部門要進(jìn)一步清理有關(guān)招投標(biāo)工作的規(guī)范性文件,修改或廢止與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào)文件相抵觸的規(guī)定,并向社會(huì)公布。堅(jiān)決禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為,不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地方、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地、本系統(tǒng)市場(chǎng);嚴(yán)格禁止以獲得本地、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件;不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。
要進(jìn)一步拓展招投標(biāo)領(lǐng)域,嚴(yán)格按照《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)。大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目,使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目等三類項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招投標(biāo)。規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、藥品采購、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)。
三、改進(jìn)資格預(yù)審辦法,強(qiáng)化資格預(yù)審作用
資格預(yù)審階段要嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資質(zhì)業(yè)績(jī)和信譽(yù)。要調(diào)整資格預(yù)審內(nèi)容,將投標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財(cái)務(wù)能力、企業(yè)信用報(bào)告、信用評(píng)級(jí)報(bào)告、以往業(yè)績(jī)信譽(yù)和有無不良記錄等的審查工作前移到資格預(yù)審階段,評(píng)標(biāo)階段不再對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。為防止?jié)撛谕稑?biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo),資格預(yù)審一般應(yīng)當(dāng)采用合格制;對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程,經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)后可實(shí)行打分制。只要滿足資格預(yù)審條件,通過符合性審查、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查的潛在投標(biāo)人均應(yīng)通過資格預(yù)審,不得限制通過預(yù)審?fù)稑?biāo)人的數(shù)量。為保證充分競(jìng)爭(zhēng),通過資格預(yù)審的投標(biāo)人不得少于5家。
為切實(shí)保證資格預(yù)審工作的公開、公平、公正,資格評(píng)審工作由招標(biāo)人依法組織的專家審查委員會(huì)負(fù)責(zé)。資格評(píng)審專家從全省統(tǒng)一的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)跨省專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定,專家的數(shù)量不少于資格預(yù)審委員會(huì)成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家要對(duì)照資格預(yù)審文件的符合性條件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),獨(dú)立對(duì)投標(biāo)人遞交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件作出是否通過審查的結(jié)論,并對(duì)審查結(jié)論負(fù)責(zé)。招標(biāo)人輔助工作人員不得參與具體評(píng)審工作。招標(biāo)人要依法公示資格預(yù)審結(jié)果,并向未通過資格預(yù)審的投標(biāo)人書面說明理由,接受社會(huì)監(jiān)督。
四、改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法,克服人為因素影響
為最大限度地減少人為因素影響,保證評(píng)標(biāo)工作科學(xué)、合理、公正、透明,積極推行合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法,恰當(dāng)實(shí)行最低價(jià)評(píng)標(biāo)法,限制采用綜合評(píng)分法。
凡具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的工程項(xiàng)目,均采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法。采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法時(shí),在評(píng)標(biāo)階段僅對(duì)投標(biāo)要件是否存在重大偏差進(jìn)行審查,主要對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。
對(duì)于技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的工程項(xiàng)目,或具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料及服務(wù)采購項(xiàng)目,采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法,但要通過提高履約保函額度或者保證金的形式防止惡意低價(jià)搶標(biāo)。
對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)特殊的工程項(xiàng)目,可實(shí)行綜合評(píng)分法。
五、改進(jìn)開標(biāo)、定標(biāo)方式,實(shí)行“陽光運(yùn)作”
要按照法定程序在規(guī)范嚴(yán)密的場(chǎng)所公開進(jìn)行開標(biāo)、定標(biāo)。采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法的招標(biāo)項(xiàng)目,應(yīng)采取開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取調(diào)整系數(shù)的方式形成標(biāo)底,現(xiàn)場(chǎng)公布中標(biāo)候選人。采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)投標(biāo)人報(bào)價(jià)確定中標(biāo)人,無正當(dāng)理由不得取消第一中標(biāo)候選人優(yōu)先中標(biāo)資格,不得在中標(biāo)候選人之外另行選擇中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)結(jié)果要及時(shí)公布,并進(jìn)行公示。
創(chuàng)新招標(biāo)方式,積極探索網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、電子招標(biāo)等多種招標(biāo)形式,逐步實(shí)現(xiàn)無紙化投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)。建立招投標(biāo)活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制,全過程監(jiān)控開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。
六、規(guī)范招投標(biāo)主體行為,促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)健康開展
加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督管理。凡依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人要公開招標(biāo)信息,按要求在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告,使?jié)撛谕稑?biāo)人能夠了解項(xiàng)目情況、招標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,并有充足時(shí)間做投標(biāo)準(zhǔn)備。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo),不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。要采用國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件,不得在文件中含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容,不得含有地區(qū)或行業(yè)性限制條款,不得含有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。對(duì)超出國(guó)家范本增加的廢標(biāo)條件、有特殊要求的通用條款或?qū)Ｓ脳l款,應(yīng)在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的顯著位置以黑體字標(biāo)出。在訂立合同時(shí),招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出超出資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求,不得背離資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款再行訂立其他協(xié)議。
加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理。建立跨地區(qū)、跨部門的全省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理,吸收一定比例的省外優(yōu)秀評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入專家?guī)?。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中違法違紀(jì)的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,暫停或者取消其資格,不得再參加本省項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng),同時(shí)建議主管部門給予相應(yīng)的政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立健全招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位脫鉤,不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其招標(biāo)代理資格。
七、強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督工作,依法監(jiān)管招投標(biāo)行為
加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái),完善招投標(biāo)投訴處理機(jī)制,實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程中泄露保密資料、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法違規(guī)行為的監(jiān)管,加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。對(duì)掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo),或者從其他單位租借資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)等行為,由相關(guān)行政主管部門依法處理。加快建立從業(yè)單位的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。有關(guān)部門要對(duì)從業(yè)單位的信用情況進(jìn)行準(zhǔn)確、公正的評(píng)價(jià),定期向社會(huì)公布相關(guān)信息。建立河南省工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系和廉潔準(zhǔn)入制度,將招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)的從業(yè)單位和人員記入“黑名單”,并向社會(huì)公布;情節(jié)嚴(yán)重的,要依法追究責(zé)任。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立電子監(jiān)察系統(tǒng),變“人盯人”為“計(jì)算機(jī)盯事”。嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗和不正之風(fēng)。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員以權(quán)謀私,采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等方式干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的違紀(jì)違法行為。在嚴(yán)厲懲處受賄行為的同時(shí)嚴(yán)厲懲處行賄行為,依法受理誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)他人的投訴,營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善制度,切實(shí)解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,推動(dòng)我省招投標(biāo)工作健康有序開展。
河南省人民政府
二○○九年七月三日
